伟大的祖国迎着喷薄而升的朝阳迎来了辉煌灿烂的60华诞，人民政协与共和国一道步入了60年光辉岁月。回首人民政协与伟大祖国同行的光辉历程，我这个在国旗下成长、从事了10余年人民教师工作、担任了27年州、市政协委员和10年省政协常委的边疆少数民族干部，怎能不感慨万千?!近日受政协文史委之约，让我叙叙数年来履行人民政协职能的心得，特别是参政议政、建言献策及书写提案、建议案的体会和经验所得。对我来说，实为难事。然而直抒胸意，总能起到抛砖引玉、共商履职良方之果，算是尽心吧。也可以说，是略表自己数年来担任人民政协委员之情结。
我在人民政协工作岗位上的数年中，较深地体会到在履行政协三项职能中，只有在政治协商中切实增强主动性、计划性、科学性、互动性和实效性，政治协商才会有时效;在民主监督中，只有采取多措并举、多种方式主动开展，以坦诚中肯直言，才能使民主监督有力度，有实效;在参政议政中，只有牢记政协委员的义务、责任，常规工作不忘心系民生，实事求是地反映社情民意，在所调研、了解的课题中做到尽心、尽职、尽力，才能使参政议政有力度、有质量。
我深知，实现和维护最广大人民的根本利益是人民政协工作的出发点和落脚点。人民政协的一切工作都是为促进社会和经济的发展，也就是说促进发展才是人民政协履职的第一要务。多年来，在我分管的州政协教科文卫体委员会工作和参加省政协教科文卫体及民族宗教界别委员工作中，我和界别委员及同事们共同努力，在广泛深入基层和所联系界别、部门的基础上，制定年度工作计划并拟定调研课题。因为只有加强计划性，工作才能有序进行。制定好计划后，我们很注意强调工作中的主动性、科学性、互动性和实效性。每年在制定调研课题时，我们都一如既往，发挥界别委员联系面广的优势，与联系部门建立合作机制，共同研究课题内容及主题，充分发挥部门、界别委员与社会联系的整体合力，使所定课题符合州情、民情，真正做到通过调研后参政参到关键处，议政议到点子上。人民政协是以“界别”作为参加单位的，界别的设置基本涵盖了社会的各个方面。以州政协教科文卫体委员会来说，专委成员几乎涵盖了全州教育、科技、卫生、文化、体育等系统的各个方面。因此，要开展深入广泛的联系工作，离不开界别特色的体现和发挥。在拟定年度调研课题和开展有关反映社情民意工作时，要紧紧依靠界别委员和有关部门，同他们共同研究，让他们参与，共同完成既定项目工作;在深入调研的基础上，发挥集体智慧，认真推敲调查报告、建议案和提案。为此，我们的许多工作得到了党委、政府的高度重视和好评，一些提案被省、州政协评为优秀提案。现就我们州政协教科文卫体委员会近几年来的部分调研和建议案、提案工作，作简要回顾。
2001年初，我所分管的教科文卫体委员会中的药监、质监、卫生、工商界委员，与我们一起在关注社会热点、了解民情民生中，都较深地感触到，人民生活中的食品、药品安全问题已显突出地位，食品、药品安全与人民群众的日常生活、生命安全密切相关，起着促进或阻碍人民群众生产、生活的重要作用。为给人民群众营造放心的食品、药品消费环境，我们经过学习国家有关文件精神后，进一步认识到，实施食品、药品放心工程是一项民心工程，关系到人民群众的切身利益和社会稳定，关系到食品药品行业的健康发展，关系到我国对外贸易形象，是贯彻“以人为本”思想，落实“群众利益无小事”的具体体现。为进一步了解我州贯彻落实国办发〔2003〕65号、国食药监督办〔2003〕174号文件精神的情况，促进我州食药放心工程的发展，由州政协教科文卫体委员会牵头，组织了由州政协主席带队，分管副主席、秘书长具体负责，质监局、药监局、卫生局、工商局、物价局、农业局、畜牧局、财政局等单位领导和界别委员参加的全州食品药品放心工程调研组，对全州五县市系统行业进行深入全面的调研。这在全省各地州中，是开展此项调研工作的第一家。在深入全州五县市的调研中，我们要求参与成员做到尽心、尽职、尽力。此次调研，我们以常规工作部署和专题调研相结合，采取实地分类考察与群体、个别调查，听汇报与分层次开座谈会及察看有关材料、表格等方式进行。期间，共召开大小座谈会15次，近300多人参加座谈，实地考察调查了种养殖基地、制药厂、药店、生产加工基地、农贸市场、屠宰场、学校食堂、县医院、卫生所的药房、超市等29个厂家和单位。通过调研，对我州食品药品工作现状有了较全面的了解。调研结束后，我们认真撰写了调研报告。调研报告和建议案写好后，经州政协九届二次常委会议认真讨论，对全州食品药品的工作提出8条建议得以一致通过，并提交州委州政府决策参考，得到高度重视和采纳。上交省政协和省有关职能部门后，也给予较高评价。
德宏州“两基”基本达标后，巩固提高工作成了基础教育的重点和难点，也是近年来社会关注的热点和焦点。2004年10月，州政协组织了由分管副主席带队，教科文卫体委员会、州教育督导室、州教育局、州财政局教科文卫科等相关部门领导和界别委员组成的调研组，对全州三县两市的“两基”巩固提高工作进行了调研。我们清楚地认识到，在“两基”巩固提高工作中，虽然我州积累了不少经验，工作取得了一定成绩，但也存在许多不容忽视的问题。经过认真研讨，科学求实的论证，写出了有价值、有份量的《关于进一步抓好“两基”巩固提高工作的十一条建议案》，得到州委、州政府的高度重视。专委会的此项建议案，经参与调研的省政协常委的再提炼，以《关注德宏边疆“两基”巩固提高工作，帮助边境少数民族教育解决实际困难》的提案提交省政协，被评为“优秀提案”。此后，州政协教科文卫体委员会聚政协同仁和界别委员的智慧，在省政协委员、常委的参与下，以“关于扶持帮助德宏边疆在高中扩招中‘瓶颈’之困难的建议案”、“关于加快边疆少数民族中专职业教育发展的建议”、“关于关注扶持边疆边境学校快速发展”等作为提交省政协全会的建议和提案，均得到“重点提案”或“优秀提案”的鼓励和肯定。
近年来，德宏州和全省一样，科普工作取得了较大成绩。但与全国相比，仍存在着许多不容忽视的困难和问题，面临发展的形势是严峻的。认识了我州科普工作发展存在的问题和潜在危机后，2006年州政协由教科文卫体委员会牵头，以分管副主席任组长，州政协秘书长和州政协常委、州科技局局长任副组长，有科技、教育、文化、卫生等界别委员参加的调研组，采取发放问卷调查表和召开相关的州直、科研站(所)、5个县市部分事业单位及乡镇科技站等各方面人士的座谈会，实地深入科研站所及民营企业调查，听取政府职能部门汇报，察看有关开展科普宣传活动资料、图片、录相等形式，经对各县市33个有关部门单位及700多个科技人员、科普工作者、乡镇有关干部、教员及学生的座谈了解。经调研组精心研讨后，写出了高质量的调查报告和建议案交州委州政府，得到高度重视并在决策中加以采纳。之后，由省政协委员结合全省科普工作实际，在参与我州科普工作调研的基础上，提出了《关于调整全省科普工作体制、整合政府科普工作资源、引导社会各种主体参与科普工作的建议》的提案，提交省政协九届四次会议，被评为省政协优秀提案。
我们专委会的同志在开展农村工作中体会到：2006年国家全面取消农业税后，无疑对农民减负及“三农”工作的发展产生不可估量的作用。然而，前进中必然会遇到一些困难和问题。对此，我们专委会的领导和有关政协委员与相关部门组成调研组，对我州几个有代表性的乡镇农村进行了深入的调研，实地了解到我州农村取消农业税后存在的主要问题。调研成果是基础，转化为调查报告和建议、提案是关键，规范的撰写是手段，建科学之言，献合理之策是重点，最终解决问题才是目的。在这些调研报告的基础上，经省政协委员的二次加工，以《关于重视边疆民族州农村取消农业税后存在的问题，提请研究出台相关政策的建议》为题，向省政协九届五次全会提交了此项提案，被省政协评为本年度的优秀提案。省财政厅对此提案给予了高度肯定并文件形式作了答复。
通过数年政协工作的实践，我们逐步摸索出一些履行人民政协三项职能，特别是如何在参政议政中建科学之言、献合理之策的方法和经验，即：关键是抓实基础调研工作，才能保证参政议政中有反映社情民意的第一手素材。之后，较高质量的提炼和深化调查报告、建议案或提案，才会使所要反映的问题得到实质性的重视，最后达到合理的办理或解决。这样，才能体现出我们的建议案或提案为政治协商、民主监督、参政议政最直接有效的方法。要做到建科学之言，献合理之策，形成较为完整高质量的建议案或提案，不是简单形式上的说说议议就成文，而是一项组织严密的系统工程，每个步骤和组成部分都是缺一不可的相辅相成的。在全面展开调研中只有强化责任意识，以高度的使命感、责任感，尽心尽职尽力地发挥人民政协反映社情民意的渠道优势，才能在服务社会、为民参政中有所作为，就能在履职中为促进工作成果的转化创造条件，从而取得明显成效，才能进一步促进边疆社会经济又好又快发展。
(作者系德宏州政协原副主席) |
